ЭВОЛЮЦИЯ ПРОЦЕССА СВМДА
Начало развития
Инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии была выдвинута 5 октября 1992 года главой молодого независимого Казахстана Президентом Нурсултаном Назарбаевым во время его выступления на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Президент подчеркнул, что в основе инициативы была заложена идея возобновления предпринимавшихся ранее неудачных попыток по созданию эффективной и универсальной структуры по обеспечению безопасности в Азии. Сама идея состояла в продвижении к созданию единой азиатской структуры коллективной безопасности на поэтапной основе.
Предложение президента Назарбаева сразу получило поддержку ряда азиатских государств, а также ООН, и процесс подготовки созыва Совещания начался. На первом этапе развития СВМДА (1992-1994 гг.) Казахстан организовал три встречи представителей министерств иностранных дел азиатских государств, заинтересованных в СВМДА. Первая встреча 12 участников состоялась в апреле 1993 г.; вторая, в которой приняли участие 28 представителей, состоялась в августе-сентябре 1993 г.; третья, с участием 29 представителей - в октябре 1994 г. Главным достижением первого этапа стало понимание того, что существующие в этом регионе разногласия не могут быть препятствием для поиска совместных подходов к решению проблем, касающихся безопасности и сотрудничества между государствами.
Во время второго этапа (1995-1999 гг.) была образована Специальная рабочая группа (СРГ) для подготовки встречи министров иностранных дел государств, заинтересованных в создании Совещания. Первая встреча СРГ состоялась в марте 1995 г. Участвовавшие государства были представлены на уровне послов и экспертов из министерств иностранных дел. На заседаниях СРГ в 1995-1999 гг. были рассмотрены такие базовые документы как «Правила процедуры СВМДА», «Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА», «Структура и институты СВМДА».
7-8 февраля 1996 г. в Алматы встретились заместители министров иностранных дел 23 азиатских стран для дальнейшей разработки основных принципов и документов СВМДА. Участники встречи согласились, что развитие процесса СВМДА потребует длительных совместных усилий всех заинтересованных государств. 3 декабря 1997 г. прошла вторая встреча заместителей министров заинтересованных государств, в которой приняли участие представители 27 стран и международных организаций.
Важным событием в развитии СВМДА стал прошедший в Алматы 21-22 октября 1998 г. международный коллоквиум на тему: «Безопасность в Азии в контексте созыва СВМДА». В нем приняли участие руководители ведущих аналитических и исследовательских центров и институтов из 16 стран Азии, Европы и США. Основной целью коллоквиума был обмен мнениями по всем аспектам азиатской безопасности, уделив при этом особое внимание инициативе по созданию региональной системы безопасности.
В январе-феврале 1999 г. в ряде столиц заинтересованных государств Казахстан провел двусторонние консультации. Во время этих консультаций было достигнуто сближение позиций участников, касающихся некоторых несогласованных пунктов «Декларации о принципах».
Первая Министерская встреча
Первая встреча министров иностранных дел государств-членов СВМДА состоялась в Алматы 14 сентября 1999 г. В ней приняли участие 15 государств-членов: Афганистан, Азербайджан, Китай, Египет, Индия, Иран, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан. На встрече также присутствовали в качестве наблюдателей представители США, Японии, Индонезии, Республики Корея, Малайзии, Монголии, Украины, а также международных организаций – ООН и ОБСЕ.
Первая встреча министров иностранных дел, на которой была подписана «Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА», положила начало СВМДА. Министры, подтвердив приверженность Уставу ООН, договорились, что государства-члены будут уважать суверенное равенство друг друга; воздерживаться от применения силы или угрозы силой; уважать территориальную целостность друг друга; мирно урегулировать споры в соответствии с данной Декларацией, Уставом ООН и нормами международного права; будут воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела другого государства-члена; подтверждают свою приверженность цели достижения всеобщего и полного разоружения под эффективным контролем; стимулировать развитие социально-экономического и культурного сотрудничества; уважать права человека и основные свободы всех граждан.
Первый Саммит
После Первой встречи министров иностранных дел и принятия «Декларации принципов» началась работа по подготовке первого Саммита государств-членов СВМДА. С целью подготовки документов для саммита было проведено три заседания СРГ: 12-14 апреля 2000 г; 26-31 марта 2001 г., 4-9 июня 2001 г. Во время третьей встречи СРГ Монголия подписала «Декларацию принципов», тем самым, доведя количество участников СВМДА до 16 государств. 15-17 июня 2000 г. был проведен международный семинар: «Пути и методы реализации «Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА». Целью семинара были разработка и обмен мнениями по содержанию документа, который выносился на подписание глав государств/правительств во время Саммита. Изначально запланированный на 8-10 ноября 2001 г. Саммит был отложен из-за событий, связанных с 11 сентября 2001 года.
Первый Саммит СВМДА состоялся 4 июня 2002 г. в Алматы. В нем приняли участие главы государств/ правительствАфганистана, Азербайджана, Китая, Индии, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Пакистана, России, Таджикистана, Турции и Узбекистана, а также специальные представители глав государств и правительств Египта, Ирана, Израиля и Палестины. На Саммите также присутствовали представители наблюдателей - государств и международных организаций. На Саммите был принят самый важный учредительный документ СВМДА - Алматинский Акт, действующий как Устав СВМДА. За короткий промежуток времени, т.е. 10 лет после провозглашения инициативы, СВМДА стало полномасштабным действующим диалоговым форумом по поиску взаимоприемлемых мер для решения проблем и конфликтов в регионе.
Алматинский Акт ясно отражает намерение государств-членов создать общее и неделимое пространство безопасности, где все государства-члены будут мирно сосуществовать, и их народы будут жить в условиях мира, свободы и процветания. Другие основные положения Алматинского Акта включают в себя: определение задач; поддержку основных принципов; обязательства осуществлять меры доверия, призванные способствовать сотрудничеству и созданию атмосферы мира, доверия и дружбы; создание необходимых структур и институтов СВМДА.
Главы государств/правительств договорились, что государства-члены подготовят Каталог мер доверия СВМДА и приступят к его постепенной реализации. Они также договорились о создании Секретариата СВМДА для обеспечения организационной и административной поддержки регулярных встреч и политических консультаций, а также другой деятельности, отраженной в Алматинском Акте. Министрам иностранных дел было поручено завершить разработку всех вопросов, относящихся к учреждению Секретариата.
Другим документом, принятым на Первом Саммите, стала «Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями». В этом всестороннем документе государства-члены осудили терроризм во всех его формах и проявлениях и подтвердили свою готовность бороться с терроризмом и укреплять двустороннее, региональное и международное сотрудничество в соответствии с Уставом ООН для искоренения этого вызова. Государства-члены также заявили, что терроризм не может быть связан с какой-либо религией, национальностью или цивилизацией и подтвердили свою поддержку резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о диалоге между цивилизациями.
Вторая Министерская встреча
Вторая встреча министров иностранных дел государств-членов СВМДА состоялась 22 октября 2004 г. в Алматы. На этой встрече были приняты «Каталог мер доверия СВМДА», «Правила процедуры СВМДА», «Декларация Министерской встречи СВМДА». Таиланд стал семнадцатым членом СВМДА.
Правила процедуры СВМДАзаложили основные правила принятия решений, членства, статуса наблюдателя, председательства, определили виды встреч и процедуру их проведения. Одним из наиболее важных аспектов Правил процедур является то, что решения и рекомендации всех уровней принимаются консенсусом. 1 сентября 2009 года были приняты поправки к Правилам процедуры. Согласно этим поправкам период председательствования был сокращен с четырех до двух лет. Было также решено, что государство-член, проводящее очередной саммит будет председательствовать до очередной встречи министров иностранных дел. Государство-член, проводящее очередную встречу министров иностранных дел будет Председателем до следующего саммита.
Декларация Второй министерской встречи включает оценку ситуации, сложившейся на тот период на региональном и международном уровнях, включая Афганистан, Ирак, Ближний Восток, Южный Кавказ и Корейский полуостров. Государства-члены вновь осудили терроризм во всех его формах и проявлениях и подтвердили свою приверженность борьбе с этим злом.
Второй саммит
Второй саммит СВМДА состоялся в Алматы 17 июня 2006 года с участием Глав государств/правительств Афганистана, Азербайджана, Китая, Казахстана, Кыргызстана, Пакистана, России, Таджикистана, Таиланда и Узбекистана и специальных посланников Глав государств/правительств Египта, Индии, Ирана, Израиля, Республики Корея, Монголии, Палестины и Турции. Республика Корея была принята в качестве восемнадцатого государства-члена СВМДА.
В рамках Второго саммита были приняты Соглашение о Секретариате СВМДА и Декларация Второго саммита СВМДА. Декларация Второго саммита отражает общий взгляд государств-членов на ключевые проблемы безопасности и сотрудничества в Азии и других регионах мира. Декларация также вновь подтверждает готовность государств-членов продолжать усилия по продвижению процесса СВМДА для достижения общих целей и с удовлетворением отмечает, что создание Секретариата СВМДА на территории Республики Казахстан является важным этапом в эволюции процесса СВМДА. Государства-члены решили, что 5 октября будет Днем СВМДА для празднования провозглашения идеи о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, выдвинутой Президентом Республики Казахстан на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году.
Третья встреча Министров иностранных дел
Третья встреча Министров иностранных дел СВМДА состоялась в г.Алматы 25 августа 2008 г. Во время встречи Хашимитское Королевство Иордания и Объединенные Арабские Эмираты были приняты в ряды Совещания, тем самым увеличив количество членов до 20 стран. Государство Катар присоединилось к СВМДА в качестве наблюдателя.
Декларация Третьей Министерской встречи «Прогресс СВМДА в осуществлении мер доверия» подтвердила важность продвижения роли СВМДА, как многостороннего форума для тесного сотрудничества; продолжения диалога и взаимодействия; всестороннего обмена взглядами; реагирования на новые вызовы и угрозы; содействия предотвращению конфликтов; мирного разрешения споров, а также развития и осуществления согласованных мер доверия на Азиатском континенте. Министры приветствовали начало осуществления мер доверия и оценили усилия стран-координаторов и со-координаторов в этом процессе.
Министры также рассмотрели задачи, поставленные Главами государств/ правительств в ходе Второго саммита СВМДА в 2006 г. в г.Алматы, и приняли Заключения Третьей встречи Министров иностранных дел СВМДА, отражающие результаты работы, проделанной государствами-членами, и продолжению деятельности по подготовке к Третьему саммиту СВМДА в 2010 году. Министры одобрили Протокол о внесении изменений в Соглашение о Секретариате СВМДА, который предусматривает перемещение штаб-квартиры из г.Алматы в г.Астана при необходимости. Министры в целом одобрили Конвенцию о правоспособности, привилегиях и иммунитетах Секретариата СВМДА и его персонала и призвали государства-членов завершить необходимые внутренние процедуры с целью скорейшего ее подписания.
Третий саммит
Третий саммит состоялся 8 июня 2010 года в Стамбуле, Турция. В нем приняли участие главы государств/ правительств Афганистана, Азербайджана, Ирана, Казахстана, Монголии, России, и Турции; заместители глав государств/правительств Ирака и Вьетнама; специальные представители Китая, Египта, Индии, Израиля, Иордании, Кыргызстана, Республики Корея, Пакистана, Палестины, Таджикистана, Таиланда и Объединенных Арабских Эмиратов. Только Узбекистан не был представлен на саммите. Впервые за короткую историю СВМДА председательство перешло от Казахстана к Турции. Ирак и Вьетнам стали новыми государствами-членами СВМДА, доведя их количество до двадцати двух. Народная Республика Бангладеш получила статус наблюдателя.
Саммит принял Декларацию «Построение совместного подхода к взаимодействию и безопасности в Азии» и Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Секретариата, его персонала и представителей государств-членов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Декларация отразила позиции и взгляды СВМДА по важным проблемам безопасности и сотрудничества в Азии и других частях мира, таким как терроризм, разоружение, незаконный оборот наркотиков, глобальный финансовый кризис, окружающая среда, а также ситуация в Афганистане и на Ближнем Востоке. В Декларации также говорится об обязательствах государств-членов продвигать процесс СВМДА и подтверждается важность начала обсуждения вопросов безопасности в соответствии с положениями Каталога мер доверия СВМДА.
Конвенция, как следует из названия, связана с привилегиями и иммунитетами Секретариата СВМДА, его персонала и представителей государств-членов. Хотя Конвенция была единодушно принята на саммите, представители всего одиннадцати стран подписали ее, так как остальные государства-члены пока еще не завершили свои внутренние процедуры для ее подписания. Конвенция вступит в силу после подписания и ратифицирования ее, по крайней мере, четырнадцатью государствами-членами.
Секретариат СВМДА
Секретариат СВМДА был создан в Алматы, Республика Казахстан, в июне 2006 года после принятия на Втором саммите Соглашения о Секретариате Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Функции Секретариата, определенные в Соглашении, включают: обеспечение проведения встреч СВМДА; ведение архива документов СВМДА; функционирование как центра сбора документов и информации, предоставляемых государствами-членами; распространение информации о СВМДА; распространение информации по выполнению мер доверия среди государств-членов; выполнение других задач и обязанностей, определенных руководящими органами СВМДА.
Секретариат состоит из Исполнительного директора – представителя председательствующей страны, заместителя Исполнительного директора и членов профессионально персонала, командированных государствами-участниками, а также вспомогательного персонала. исполнительный директор и заместитель Исполнительного директора назначаются министрами иностранных дел путем консенсуса, в то время как члены профессионального персонала назначаются Исполнительным директором при условии одобрения их КСДЛ. Вспомогательный персонал назначается Исполнительным директором на контрактной основе. Список Исполнительных директоров и заместителей Исполнительного директора приведен в Приложении 1.
Финансовые аспекты деятельности Секретариата определены в Финансовых правилах, которые являются неотъемлемой частью Соглашения о Секретариате, и Финансовыми правилами, утвержденными на КСДЛ 14 декабря 2006 года. Финансовые правила имеют преимущественную силу над Финансовыми правилами. Правила работы и прочие условия для персонала Секретариата определены в Положении о персонале, вступившем в силу с 1 ноября 2009 года. До принятия Положения о персонале, правила работы и прочие условия для вспомогательного персонала определялись в соответствии с законодательством принимающей стороны – Казахстана.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Секретариатом Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии об условиях пребывания Секретариата на территории Республики Казахстан подписано 26 июня 2007 года и ратифицировано Республикой Казахстан 20 марта 2008 года. Соответственно, во время Третьего саммита была принята Конвенция о привилегиях и иммунитетах Секретариата, его персонала и представителей государств-членов Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Расходы на заработную плату и проч. Исполнительного директора, заместителя Исполнительного директора и членов профессионального персонала оплачиваются соответствующим направляющим государством, в то время как бюджет Секретариата, включая расходы на заработную плату вспомогательного персонала, состоит из добровольных взносов государств-членов. Казахстан вносит основной вклад в бюджет.
Хотя Соглашение о Секретариате СВМДА было единогласно принято и подписано уполномоченными представителями всех восемнадцати стран на Втором саммите, положения Соглашения гласят, что оно вступит в силу после ратификации, как минимум двумя третями (двенадцатью), из подписавших государств-членов. На сегодняшний день восемь стран – Азербайджан, Китай, Индия, Казахстан, Республика Корея, Кыргызстан, Пакистан и Россия ратифицировали Соглашение. Необходимо, чтобы еще четыре государства ратифицировали Соглашение для вступления его в силу. Соглашение, принятое в 2006 году, определило месторасположение Секретариата – город Алматы, Республика Казахстан. В это положение была внесена поправка в виде Протокола, принятого на Третьей встрече министров иностранных дел в августе 2008 года. В этой поправке говорится, что Секретариат может находиться либо в Алматы, либо в Астане – столице Республики Казахстан. Четырнадцать государств-членов подписали данный Протокол.
Внешние связи
Рамки внешних отношений СВМДА с другими многосторонними организациями и форумами определены в Положении о внешних связях СВМДА, принятом 14 марта 2007 года на заседании КСДЛ в Бангкоке. Эти заседания СРГ/КСДЛ были первыми, которые состоялись за пределами Казахстана.
Государства-члены признали, что с реализацией мер доверия СВМДА инициирование контактов и связей с региональными и международными организациями не только поддержит усилия СВМДА по укреплению мира, безопасности и экономического развития в Азии, но также и будут способствовать признанию СВМДА на международной арене. Было также признано, что создание Секретариата способствовало налаживанию контактов между СВМДА и другими организациями в продуктивном и полезном ключе.
Первой вехой в развитии внешних связей СВМДА стало присвоение форуму статуса наблюдателя Генеральной Ассамблеей ООН в ходе ее 62-й сессии в 2007 г. На 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2008 г. СВМДА было впервые представлено Исполнительным Директором. Тогда же в ООН появилась символика СВМДА. Исполнительный Директор провел встречи с высокопоставленными должностными лицами Секретариата ООН для краткого информирования их о деятельности СВМДА и изучения возможностей для сотрудничества между СВМДА и ООН. В ходе встреч стороны признали имеющиеся большие возможности для сотрудничества между СВМДА и ООН в областях, представляющих взаимный интерес. Было решено, что должностные лица двух секретариатов будут совместно работать над разработкой форм сотрудничества.
Следуя Положению, Секретариат СВМДА подписал Меморандум о взаимопонимании с Секретариатами Организации Экономического сотрудничества (ОЭС) и, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) и Администрацией Международной организации по миграции (МОМ) в ходе Третьей встречи министров иностранных дел СВМДА 25 августа 2008 г. Комитет старших должностных лиц, в ходе своих заседаний в октябре 2007г., одобрил установление институционального уровня взаимоотношений между Секретариатом СВМДА и Секретариатами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК). В настоящее время ШОС и СААРК проводят необходимые внутренние процедуры для оформления отношений в виде Меморандумов о взаимопонимании.
Пятнадцатилетний юбилей СВМДА
Пятнадцатилетний юбилей инициативы по созыву СВМДА был отмечен в г.Алматы в октябре 2007 года с участием заместителей министров иностранных дел государств-членов. Торжественное заседание Комитета старших должностных лиц открыл Министр иностранных дел Казахстана Е.П. Марат Тажин. От имени Министра иностранных дел была организована культурная программа и проведен прием, в которых приняли участие делегаты СВМДА, послы и руководство г. Алматы. Министерство иностранных дел Казахстана совместно с Секретариатом СВМДА выпустило издание «Пятнадцатилетний юбилей СВМДА: взгляд сквозь призму лет». Казахстан также выпустил юбилейные марку и значки. Данное событие было широко освещено в печати и телевидении Казахстана и других государств-членов.
МЕРЫ ДОВЕРИЯ
Алматинский акт определяет осуществление мер доверия в качестве основной задачи СВМДА. Алматинский акт также признает, что необходимо предпринимать шаги по выработке и имплементации мер доверия, направленных на расширение сотрудничества и создание атмосферы мира, доверия и дружбы в соответствии с принципами Устава ООН, СВМДА и международного права. Таким образом, Алматинский акт дал мандат на подготовку «Каталога мер доверия СВМДА» и создание основы для их поэтапной реализации.
Каталог мер доверия
«Каталог мер доверия СВМДА», принятый на Второй встрече министров иностранных дел, стал наиболее важным документом СВМДА после Декларации принципов и Алматинского Акта. Впервые в истории азиатского континента был выработан всеобъемлющий документ, предусматривающий многостороннее сотрудничество между государствами по широкому кругу вопросов, связанных со стабильностью и безопасностью. Принимая во внимание разнообразие азиатских стран, Каталог подчеркивает важность мер доверия в военно-политическом измерении, наряду с экономическим, экологическим и гуманитарным направлениями.
В Каталоге меры доверия распределены по пяти обширным категориям, а именно: военно-политическое измерение, борьба с новыми вызовами и угрозами, экономическое, экологическое, человеческое измерения. Первостепенное значение придавалось мерам доверия в военно-политическом направлении и борьбе с новыми вызовами и угрозами. Ниже приводятся определенные меры доверия в каждой из пяти категорий. Государства-члены договорились о реализации мер доверия на постепенной и добровольной основе. Была также достигнута договоренность о том, что любое государство-член может выбрать приемлемые для себя меры доверия, перечисленные в Каталоге.
Кооперативный подход
Несмотря на то, что Каталог мер доверия СВМДА был принят на Второй министерской встрече в октябре 2004 года, в течении последующих тридцати месяцев не предпринимались действия по реализации мер доверия, так как Каталог не определял процесс их реализации. Данная недоработка была решена с принятием Кооперативного подхода реализации мер доверия СВМДА Комитетом старших должностных лиц 14 марта 2007 года в Бангкоке.
Кооперативный подход в целом соответствует правилам и духу Каталога, но имеет одно отличие. В Кооперативном подходе нет упоминания о мерах доверия в военно-политическом измерении, которое особо отмечалось в Каталоге. В ходе обсуждений Кооперативного подхода некоторые государства-члены почувствовали, что время для реализации мер доверия в военно-политическом измерении пока еще не наступило. Была достигнута договоренность, что государства-члены сначала сконцентрируют свое внимание на социально-экономических измерениях и борьбе с новыми вызовами и угрозами, и в последующем примутся за военно-политическое измерение.
Кооперативный подход предлагает два альтернативных метода реализации мер доверия. В первом случае государство-член может выразить интерес к тому, чтобы координировать или cо-координировать реализацию определенных мер доверия. После этого, на добровольной основе это государство готовит проект Концепции, который рассматривается СРГ, и в случае его принятия, направляется в КСДЛ для дальнейшего рассмотрения и одобрения. Во втором, государство-член может выразить желание обменяться мнениями относительно определенных мер доверия через Председателя СВМДА и Секретариат на первом этапе, после чего Секретариат собирает замечания и комментарии, предоставленные государствами-членами, и создает базу данных. Секретариат предоставляет организационную поддержку для проведения специализированных встреч в государствах-членах или наблюдателях с участием экспертов и представителей научных кругов с целью обсуждения сути проблем и последующей разработки экспертами рабочего документа. Рабочий документ рассматривается СРГ и затем направляется в КСДЛ для дальнейшего обсуждения и принятия решений.
В реальной практике применяется комбинация вышеупомянутых двух методов. Государство-член выражает готовность стать координатором или со-координатором определенных мер доверия. Координирующее государство представляет проект Концепции или Плана действий, который распространяется среди государств-членов и в последующем рассматривается на встрече экспертов. Заключительный проект документа встречи экспертов затем рассматривается СРГ. В случае одобрения, документ направляется на утверждение КСДЛ.
Осуществление мер доверия
Процесс осуществления мер доверия начался с принятия Кооперативного подхода. Во время принятия Кооперативного подхода семь государств-членов добровольно выразили свою заинтересованность в координировании осуществления мер доверия в девяти областях. Позже еще четыре государства-члены предложили стать со-координаторами некоторых из этих мер доверия. В то время как государства-члены проявили заметный интерес координировать или со-координировать осуществление мер доверия в человеческом и экономическом измерениях, а также в области новых вызовов и угроз, ни одно государство-член не стало координатором осуществления МД в экологическом измерении во время принятия Кооперативного подхода. В ходе Третьей встречи министров иностранных дел, Монголия предложила рассмотреть возможность координирования МД в экологическом измерении и подтвердила свое намерение на заседаниях СРГ и КСДЛ в Нью-Дели 18-20 февраля 2009 года.
Список координаторов и со-координаторов по отдельным мерам доверия СВМДА приведен в Приложении 2.
Последняя информация об осуществлении МД в отдельных областях дана в следующих параграфах.
Человеческое измерение
Казахстан выступил в качестве координатора в осуществлении МД в человеческом измерении. Казахстан распространил проект Концепции и Плана действий по реализации мер доверия в мае 2007 г. и провел встречу экспертов в г.Астане 27 июня 2007г. в целях завершения работы по двум упомянутым проектам. Это была первая встреча экспертов СВМДА. Проекты, доработанные на экспертной встрече, были рассмотрены СРГ и КСДЛ в ходе их заседаний 15-17 октября 2007 г. После серьезных обсуждений, КСДЛ 17 октября 2007 г. одобрил Концепцию и План действий по реализации МД СВМДА в человеческом измерении. План действий включал десять пунктов, в том числе проведение семинаров по межрелигиозному согласию, совместных археологических экспедиций, конференций/семинаров об историческом и культурном наследии, сотрудничество между музеями и библиотеками и сотрудничество в сфере образования, науки и технологий.
Во время обсуждения Концепции и Плана действий было решено, что, так как большинство мероприятий будет проводиться в Казахстане, другие государства-члены на добровольной основе будут проводить некоторые мероприятия. На последующих заседаниях СРГ и КСДЛ Председатель предложил государствам-членам добровольно провести некоторые мероприятия. Только Кыргызстан предложил провести ряд мероприятий по вопросам религиозного согласия и организовал в Бишкек 27 марта 2009 года семинар на тему «Диалог конфессий – путь к устойчивому обществу».
В ходе заседаний СРГ и КСДЛ, состоявшихся в Сеуле в июне 2008 г., Казахстан представил План мероприятий по реализации МД в человеческом измерении на 2008-2009 гг. В этом Плане предусматривалось проведение шести мероприятий в 2008 г. и шести - в 2009г. Однако, из двенадцати запланированных, в течение 2008-2009 гг. было проведено только три. Международная конференция «Толерантность и веротерпимость как достояние Центральной Азии» (г. Алматы, 25 июня 2008 г.), Международная конференция «Межкультурное взаимодействие стран Центральной Азии» (г. Астана, 12 августа 2008 г.) и Форум этнокультурных Ассоциаций государств-членов СВМДА (г. Астана, 1 мая 2009 г.).
По Плану действий по реализации мер доверия в человеческом измерении Казахстан планировал издать трехтомник историй, стихотворений и произведений народной литературы стран-участниц СВМДА. Издание данного трехтомника рассматривается как эффективная мера, направленная на расширение культурного обмена между государствами-членами, укрепление взаимопонимания и продвижение осведомленности о творчестве и наследии народов Азии. Предполагалось, что сборник коротких историй будет опубликован во второй половине 2009 года и сборники стихотворений и произведений народной литературы – в 2010 году накануне Третьего саммита СВМДА. В марте 2009 года Секретариат обратился с просьбой к государствам-членам направить материалы для публикации. Однако, несмотря на неоднократные напоминания, активность стран не была высокой. Ряд государств сослался на невозможность предоставления материала в связи с проблемами авторского права. В конечном итоге, Секретариат получил некоторые материалы, которых оказалось недостаточно для опубликования. Данное издание было отложено на вторую половину 2010 года.
Незаконный оборот наркотиков
Иран является координирующей страной по осуществлению МД в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Афганистан выступил с предложением стать страной со-координатором. Как координатор, Иран распространил проект Концепции на заседании СРГ 15-16 октября 2007 г. и организовал встречу экспертов в Тегеране 22-23 декабря 2007 г. для завершения работы над проектом документа. Проект, доработанный на встрече экспертов, был рассмотрен на заседаниях СРГ в г. Алматы в мае 2008 г., Сеуле в июне 2008 г. и вновь в г.Алматы в августе 2008 г. После тщательных обсуждений СРГ рекомендовала рассмотреть проект Концепции на КСДЛ. Концепция о сотрудничестве среди государств-членов СВМДА по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков и прекурсоров была одобрена КСДЛ 23 августа 2008 г.
Концепция содержит 12 областей сотрудничества по борьбе с незаконными наркотиками, включая взаимную правовую помощь; сокращение спроса и поставок; уничтожение источников поставок нелегальных наркотиков и их культивации; обмен информацией по различным аспектам борьбы с производством наркотиков, поставками, и т.д., а также повышение осведомленности общества. Концепция создала платформу для проведения последующих обсуждений, направленных на выработку Плана действий. Секретариат начал составлять список контактных лиц государств-членов для реализации Плана действий. Секретариат получил соответствующую информацию о контактных лицах от Азербайджана, Афганистана, Израиля, Индии, Ирана, Китая, Казахстана, Республики Корея, Монголии, Пакистана и России.
Иран представил на рассмотрение государств-членов проект Плана действий в сентябре 2009 года. Некоторые страны запросили разъяснений по ряду положений проекта. Во время заседаний СРГ в Пекине в октябре 2009 года, Иран распространил новый доработанный проект. У ряда стран возникли вопросы по новому проекту, остальные заявили о необходимости его рассмотрения в столицах. Позже в январе 2010 г. Иран представил короткий План действий на 2010- 2011 г.г., состоящий из трех пунктов. Россия внесла некоторые дополнения. Новый проект был обсужден в январе 2010 г. в Алматы и в марте 2010 г. в Баку, но не был принят по причине отсутствия консенсуса. Позднее, План действий был принят на КСДЛ в июне 2010 года в Стамбуле.
Новые вызовы и угрозы
Турция является координатором и Афганистан со-координатором по осуществлению МД в области новых вызовов и угроз. Первый шаг Турция сделала, организовав встречу экспертов СВМДА по осуществлению МД в области новых вызовов и угроз в Анкаре 31 января-1 февраля 2008 г. Эта встреча экспертов отличалась от предыдущих двух тем, что она не была переговорной площадкой для согласования ранее разработанного проекта документа. Проекты Концепции и Плана действий, как таковые, не были представлены. Повестка дня включала четыре обширные темы, в частности: пограничный контроль и управление, вопросы, касающиеся деятельности полиции, борьбы с терроризмом, и вопросы контрабанды. По каждой теме были представлены презентации экспертов, которые сопровождались дискуссиями. Мнения, высказанные в ходе встречи, были зафиксированы в виде «консолидированного заключения» и распространены среди государств-членов СВМДА.
Впоследствии на заседании СРГ в г.Алматы в мае 2008 г. Турция представила проект Плана действий, основанный на «консолидированном заключении». Проект Плана действий был рассмотрен на заседании СРГ в Сеуле в июне 2008 г. и в Алматы в августе 2008 г. После соответствующих обсуждений в июне 2008 г. в Сеуле и августе 2008 г. в Алматы СРГ рекомендовала проект Плана действий к рассмотрению КСДЛ. 23 августа 2008 г. КСДЛ одобрил План действий по осуществлению МД в области новых вызовов и угроз.
План действий охватывает четыре области, по которым шло обсуждение на встрече экспертов в Анкаре и включает, среди прочего, создание сети национальных координаторов, проведение регулярных встреч и семинаров, обмен информацией, использование опыта Турции в создании Центра передового опыта в рамках СВМДА.
Секретариат СВМДА обратился с просьбой к государствам-членам определить своих соответствующих национальных координаторов в области пограничного управления и по вопросам деятельности полиции в рамках осуществления Плана действий. До настоящего времени Азербайджан, Афганистан, Израиль, Индия, Иордания, Казахстан, Китай, Республика Корея, Кыргызская Республика, Монголия, Пакистан, Россия, Таджикистан и Турция предоставили эту информацию.
Несмотря на то, что принятый в августе 2008 года План действий предусматривает проведение ежегодного обзора, до мая 2010 г. не было какого-либо продвижения. Турция организовала Первую встречу руководителей полицейских ведомств 26-27 мая 2010 г. в Анталье. Секретариат ожидает результатов встречи от турецкой стороны. Турция сообщила, что планирует организовать Совместный региональный семинар МОМ-СВМДА по контрабанде людей во второй половине 2010 г. Турция также обратилась с просьбой к государствам-членам рассмотреть возможность проведения других мероприятий, предусмотренных Планом действий, но пока ни одна страна не изъявила такого желания.
Туризм
Таджикистан является координатором по осуществлению МД в области туризма. В июне 2008 г. Таджикистан представил проект Концепции по сотрудничеству среди государств-членов СВМДА в области туризма и организовал встречу экспертов в г.Душанбе 27 сентября 2008 г. Во встрече приняли участие лишь восемь государств-членов. Так как в ходе встречи не было кворума, Концепция была обсуждена в неформальной обстановке. Проект Концепции, доработанный в ходе неформальной встречи, был одобрен на заседании КСДЛ 20 февраля 2009 г. в Нью-Дели. План действий, предложенный Таджикистаном, был рассмотрен на заседании СРГ в июне 2009 года в Алматы, однако тогда не было консенсуса. Доработанный План действий из трех пунктов был одобрен на заседаниях СРГ и КСДЛ в октябре 2009 года в Пекине. Пока не предпринято каких-либо действий по Плану действий.
Транспортные коридоры
Азербайджан является страной-координатором, Индия - со-координатором по осуществлению МД в области транспортных коридоров. В марте 2008 года Азербайджан распространил проект Концепции встречи экспертов СВМДА по осуществлению МД в области развития безопасных и эффективных систем транспортных коридоров. Азербайджан планировал провести встречу экспертов для обсуждения проекта Концепции в г. Баку 25 марта 2008 г., но сроки проведения встречи были перенесены по техническим причинам. Во время заседаний СРГ/КСДЛ в октябре 2009 Азербайджан объявил о том, что встреча состоится во второй половине 2009 г. Однако, встреча вновь была перенесена на вторую половину 2010 года.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Россия является координатором, Таиланд и Казахстан - со-координаторы по осуществлению МД в области развития малого и среднего предпринимательства. В феврале 2008 г. Россия представила проекты Концепции и Плана действий по осуществлению МД СВМДА «Продвижение деловых возможностей и информационного обмена в сфере малого и среднего предпринимательства». Эти проекты были обсуждены на встрече экспертов, организованной 9 июня 2009 года Министерством экономического развития Российской Федерации, и направлены на рассмотрение СРГ. СРГ обсудила проекты в ходе заседаний 23-24 июня 2009 года в Алматы. СРГ согласилась с проектом, однако запросила ряд пояснений по Плану действий. Российская Федерация предоставила разъяснения на встрече СРГ 27-28 октября 2009 года в Пекине. После долгих обсуждений проект Плана действий был также принят СРГ. Проекты Концепции и Плана действий «Продвижение деловых возможностей и информационного обмена в сфере малого и среднего предпринимательства» были одобрены на заседании КСДЛ 29 октября 2009 года в Пекине. Во время СРГ/КСДЛ в Пекине Таиланд объявил об орагизаци Бизнес-форума в Бангкоке во второй половине 2010 года. Во время заседаний СРГ/КСДЛ в апреле 2010 года в Алматы Таиланд объявил о том, что бизнес-форум состоится в сентябре 2010 года, предварительно указав даты проведения – 2-3 сентября. Турция во время заседаний объявила о том, что организует перед бизнес-форумом подготовительное мероприятие, дата проведения которого ожидается.
На заседании СРГ в январе 2010 года в Алматы, Россия распространила среди государств-членов вопросник для определения их приоритетных областей в целях эффективной реализации Плана действия. Во время СРГ в Алматы в апреле 2001 года Россия повторила свою просьбу о неотложном предоставлении ответов на вопросник. До настоящего времени только два государства-члена, а именно Республика Корея и Таиланд, предоставили свои ответы.
Энергетическая безопасность
Республика Корея является координатором и Индия со-координатором по осуществлению МД в области энергетической безопасности. В апреле 2009 г. Республика Корея представила проекты Концепции и Плана действий по осуществлению Каталога МД СВМДА в экономической области: «Сотрудничество в энергетической безопасности». Концепция была распространена среди государств-членов и поступившие от них предложения были внесены в проект для рассмотрения на встрече экспертов. проект был обсужден и доработан на экспертной встрече, организованной Министерством знаний и экономики Республики Корея 4 сентября 2009 года в Сеуле и направлен на рассмотрение СРГ. СРГ обсудила проект на своем заседании 27-28 октября 2009 года в Пекине. Несмотря на то, что по большинству положений проекта был достигнут консенсус, Российская делегация отметила, что необходимо провести консультации с соответствующими ведомствами в столицах относительно некоторых дополнений, предложенных в ходе заседаний. Концепция и План действий были одобрены на заседаниях СРГ/КСДЛ в январе 2010 года в Алматы. Пока План действий не реализуется.
Информационные технологии
Республика Корея является координатором по выполнению мер доверия в области информационных технологий. В августе 2009 год Республика Корея представила проекты Концепции и Плана действий по имплементации мер доверия СВМДА в области информационных технологий. Проект был обсужден и доработан на встрече экспертов, организованной Министерством знаний и экономики Республики Корея 7 сентября 2009 года в Сеуле и направлен на рассмотрение СРГ. СРГ обсудила проект на своем заседании 27-28 октября 2009 года в Пекине. Однако, консенсус не был достигнут. Вновь проект обсуждался на заседании СРГ в январе 2010 года в Алматы, но вновь консенсуса не было. Была возможность достичь консенсуса по проекту на СРГ/КСДЛ в марте 2010 года в Баку и было принято решение принять План действий по процедуре умолчания. Окончательно План действий был одобрен 10 апреля 2010 года.
В ходе реализации Плана действий Республика Корея организует курсы СВМДА по электронному правительству для стран-участниц 6-9 сентября 2010 года. Курсы предназначены для руководящих государственных служащих департаментов информации и коммуникационных технологий, имеющих как минимум семилетний опыт работы.
Экология
Монголия является координатором по выполнению мер доверия в области экологии. Во время заседаний СРГ в июне 2009 года в Алматы, Монголия представила проект Плана действий по сотрудничеству между государствами-членами СВМДА экологическом секторе на 2009-2010 гг. Этот проект не был обсужден на встрече, так как государствам-членам необходимо было время для его изучения. Странам необходимы были некоторые разъяснения по проекту Плана. Во время СРГ в октябре 2009 г. в Пекине Монголия объявила о том, что представит обновленный проект Плана действий, включающий замечания государств-членов. Монголия представила краткий, содержащий четыре пункта проект, на встрече СРГ в марте 2010 года в Баку, на которой было принято решение рассмотреть проект на следующем заседании после изучения его государствами-членами. На встреч СРГ в апреле 2010 года в Алматы проект был вновь рассмотрен. Ряд делегаций запросил разъяснений относительно реальности выполнения Плана действий. Было решено, что монгольская сторона разработает подробную концепцию до того, как План будет рассмотрен и доработан. Секретариат пока не получил концепции от Монголии.
Военно-политическое измерение
Как говорилось ранее, реализация мер доверия в военно-политическом измерении не упоминалось в Кооперативном подходе по выполнению мер доверия СВМДА, принятом в марте 2007 года. В то время некоторые государства-члены считали, что процесс СВМДА еще не достиг стадии реализации мер доверия в военно-политическом измерении. Ряд других стран считали, что будет лучше вначале сфокусироваться на имплементации мер доверия в социально-экономической сфере и заняться военно-политическим измерением позже. Все же некоторые государства, в том числе председательствовавший Казахстан, придерживались точки зрения, что сотрудничество в военно-политической области является стержнем философии СВМДА, что отражено в Алматинском акте и Каталоге мер доверия СВМДА.
Казахстан в качестве Председателя продолжил усилия по достижению консенсуса относительно сотрудничества в военно-политическом измерении. Результатом этих усилий стало признание министрами иностранных дел в Декларации и Заключениях Третьей министерской встречи в августе 2008 года в Алматы важности начала обсуждений вопросов безопасности. После такой поддержки министрами Председатель представил «Видение», которое обсуждалось на СРГ в июне 2009 в Алматы. Однако не было консенсуса по «Видению», но была достигнута договоренность, что в дальнейшем проект будет рассматриваться на СРГ в октябре 2009 года в Пекине. В ходе заседаний в Пекине Председатель представил новый проект. После длительных обсуждений была достигнута договоренность, что «Видение Председателя» может стать основой для дальнейших обсуждений в военно-политической области. Таиланд, как нынешний Председатель АСЕАН и РФА предложил обменяться опытом подходов РФА по военным и политическим вопросам. Была достигнута договоренность, что нынешний Председатель СВМДА (Казахстан) и будущий (Турция) проведут трехсторонние консультации с Таиландом и доложат о результатах на СРГ. Также договорились, что встреча экспертов МИД и МО государств-членов состоится в 2010 году для обсуждения концепции и плана действий по сотрудничеству в военно-политическом измерении.
Трехсторонние консультации между Таиландом, Казахстаном и Турцией по подходам и опыту РФА в связи с военно-политическими вопросами состоялись 18 января 2010 года в Бангкоке. На заседаниях СРГ/КСДЛ 21-23 января 2010 года в Алматы делегации Таиланда, Казахстана и Турции коротко информировали государства-члены о консультациях. Турецкая делегация также распространила «Подходы СВМДА к мерам доверия в целом и реализация мер доверия в военно-политическом измерении», включающие выдержки из документов СВМДА по военно-политическим вопросам. На заседании СРГ 10-11 марта 2010 года в Баку турецкая делегация представила Концепцию видения Турецкого председательства на 2010-2012 годы. В Концепции подчеркивается необходимость диалога по вопросам безопасности и выполнения мер доверия в военно-политическом измерении. Посол Балент Тулун, руководитель оперативной группы по вопросам СВМДА при МИД Турецкой Республики в деталях представил ее на заседании КСДЛ в марте 2010 года. Поскольку вновь подчеркивалась насущность мер доверия в военно-политической области, посол Б. Тулун отметил, что Турция постарается достичь консенсуса по этому вопросу. Ряд государств-членов внесли предложения после презентации посла Б. Тулуна. Мнения стран-участниц разделились: некоторые приветствовали эту идею, другие проявили осторожность. Предполагается, что предстоят дальнейшие обсуждения по этой проблеме на последующих заседаниях КСДЛ.
Управление чрезвычайными ситуациями
Иран является координатором по осуществлению МД в области национального управления чрезвычайными ситуациями. До настоящего времени в данном направлении прогресса не отмечено. Иран сообщил, что проект концепции будет распространен после встречи экспертов.
Сельское хозяйство
Хотя Израиль не является координатором или со-координатором по осуществлению каких-либо МД, в ходе заседания КСДЛ в октябре 2007г. он предложил поделиться своим опытом в области управления водными ресурсами, продвинутого сельского хозяйства, высокотехнологичного развития, управления стихийными катастрофами и чрезвычайными ситуациями, и выразил готовность провести семинары по двум или более этим тематикам. Вслед за этим предложением Израиль организовал семинар СВМДА «Передовое сельское хозяйство для развития» в г.Тель-Авиве 26-29 октября 2008 г. На семинаре рассматривались вопросы сельскохозяйственных исследований и развития, управления водными ресурсами, частно-государственного партнерства, борьбы с опустыниванием и освоения засушливых земель, роли международного сотрудничества по развитию.
Израиль организовал семинар по вопросам продвинутого управления водными ресурсами и городского использования 2-5 мая 2010 года. Темы обсуждений этого семинара включали: новые подходы в области водосберегающих технологий; программы Израиля в области водных технологий; продвинутые ирригационные технологии; портативные датчики качества воды и стандарты; обработка и обеспечение водой на уровне муниципалитетов.
Заключение
Несомненно, что форум, подобный СВМДА, был необходим в то время, когда эту идею предложил Президент Н.Назарбаев в 1992г. СВМДА оправдало ожидания как многонациональный форум по расширению сотрудничества для продвижения мира, безопасности и стабильности в Азии посредством диалога, взаимодействия и мер доверия среди государств-членов. Свидетельством этого служит принятие таких важных документов, как Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА; Алматинский Акт; Декларация об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизаций; Каталог мер доверия; Кооперативный подход к осуществлению МД СВМДА, а также плодотворные итоги двух саммитов и трех встреч министров иностранных дел.
Свидетельством того, что СВМДА и по сей день остается актуальным форумом является вступление Иордании, ОАЭ, Ирака и Вьетнама в качестве полноправных членов и получение статуса наблюдателя Катаром, Бангладеш и Камбоджей в течение двух последних лет. Государства-члены СВМДА занимают почти 90 процентов территории и имеют 85 процентов населения Азии. За короткий период времени со дня зарождения СВМДА сделало большой шаг в своем стремлении найти пути и средства для устранения причин недоверия, напряженности и вражды, создания условий для устойчивого развития и экономического роста азиатских государств.
Практическое осуществление МД является путем не только продвижения процесса СВМДА, но также доказывает его актуальность. До недавнего времени подходы СВМДА по МД, в основном, были декларативными. Однако озвученные намерения должны сопровождаться реальным прогрессом для того, чтобы не потерять своего значения. Каким образом и в каком виде эти задачи будут осуществляться, зависит, прежде всего, от коллективной воли и взаимопонимания между государствами-членами.
Несмотря на то, что достигнут значительный прогресс в осуществлении МД, необходимо сделать больше. Требуется предпринять практические шаги для реализации целей шести концепций и планов действий, одобренных КСДЛ. Необходимо завершить концепции и планы действий в области создания безопасных транспортных коридоров, экологии и управления чрезвычайными ситуациями. И, наконец, но не последнее, необходимо начать обсуждение по реализации мер доверия в военно-политическом измерении.
Приложение 1
Исполнительные директоры Секретариата СВМДА
Заместители Исполнительного директора Секретариата СВМДА
Приложение 2
Список стран координаторов и со-координаторов
по осуществлению МД в различных направлениях
| № | Меры доверия | Координатор | Со-координатор |
| 1. | Сотрудничество по развитию безопасных и эффективных систем транспортных коридоров | Азербайджан | Индия |
| 2. | Борьба с незаконным оборотом наркотиков | Иран | Афганистан |
| 3. | Управление стихийными катастрофами | Иран | |
| 4. | Человеческое измерение | Казахстан | Кыргызстан |
| 5. | Информационные технологии | Республика Корея | |
| 6. | Энергетическая безопасность | Республика Корея | Индия |
| 7. | Развитие малого и среднего предпринимательства | Россия | Таиланд Казахстан |
| 8. | Туризм | Таджикистан | |
| 9. | Новые вызовы и угрозы | Турция | Афганистан |
| 10. | Экология | Монголия |
