Выступления и комментарии

Генеральный секретарь СВМДА Кайрат Сарыбай в интервью «Казахстанской правде» рассказал о ключевых достижениях Казахстанского представительства в СВМДА


Казахстан завершил председательство в Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии. О том, что было сделано за этот четырехлетний период мы поговорили с Генеральным Секретарем СВМДА, Послом Кайратом Сарыбай.

- Процесс трансформации СВМДА в полноценную международную организацию был запущен на шестом Саммите в Астане в 2022 году и получил значительную поддержку. Насколько удалось продвинуться в этом деле и для чего необходима данная трансформация?

- В первую очередь, хочу обратить внимание, что становление Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии как полноценной международной региональной организации - это органичный процесс, обусловленный эволюцией данной структуры. То есть, как и подчеркнул на саммите в Астане Президент Касым-Жомарт Токаев: "Мы не создаем новую организацию, а переходим на новый этап институционального развития".

Совещание было созвано более 30 лет назад и за это время состоялась как важная и полезная многосторонняя площадка. "Семья СВМДА" последовательно растет - только за период четырехлетнего председательства Казахстана число стран-членов выросло до 28 - в 2022 году присоединился Кувейт, а также два государства-наблюдателя – Туркменистан в 2021 году и Саудовская Аравия в 2023. Рассматривается заявка Марокко на получение статуса наблюдателя. Все это говорит о востребованности данной структуры, о том, что деятельность СВМДА отвечает интересам государств-членов. Но вместе с этим возникает и острый запрос на то, чтобы повысить эффективность организации.

Мы говорим о том, что наступило "время Азии" и это действительно так - страны региона являются глобальными лидерами в политической, экономической, культурной, технологической, образовательной сферах. Это самый населенный и быстро развивающийся континент. В таких условиях как никогда востребована площадка, которая способна повысить уровень кооперации стран континента, укрепить связи и сотрудничество между ними. Это задача, без преувеличения, глобальной важности, поскольку то, как будут идти дела в Азии будет влиять на весь мир. И если Азия будет продвигать конструктивную повестку политического взаимодействия, демонстрировать успехи социально-экономического развития - это окажет позитивное влияние на глобальную ситуацию в целом.

Сейчас в Азии, к сожалению, есть крупные проблемы, неразрешенные конфликты. И есть востребованность в атмосфере диалога: она особенно возрастает в силу серьезной геополитической турбулентности. Укрепление доверия, сотрудничества и безопасности - это ключевая задача СВМДА с первых дней создания. И новые реалии диктуют необходимость трансформации Совещания в более эффективную структуру.

В 2023 году на уровне министров иностранных дел стран-членов СВМДА была утверждена "Дорожная карта трансформации СВМДА”, по которой мы сейчас движемся.

Во-первых, это институциональное развитие. Еще по итогам саммита в Астане был заложен важный импульс данному процессу: были созданы Совет глав государств и правительств, Совет министров иностранных дел. По предложению Казахстана должность исполнительного директора Секретариата была преобразована в должность Генерального секретаря. Это уже говорит о повышении статуса и институционализации деятельности СВМДА.

Во вторых, это укрепление правовой базы. Запущен процесс структурного обсуждения Устава СВМДА и Правил Процедур, которые предоставят основополагающий фундамент для будущей полноценной организации. Был подписан протокол к HCA, что имеет важное значение для укрепления международного статуса Секретариата.  ГЧ также утвердили новую модальность по реализации мер доверия, это позволяет нашим странам более эффективнее развивать взаимодействие согласно четкой методике.

Крайне важный вопрос - это также повышение эффективности и укрепление Секретариата, как исполнительного органа СВМДА. На сегодняшний день секретариат занимается не только техническими вопросами, но и оказывает аналитическое, экспертное содействие государствам-членам.

Но в нынешнем формате функционирования возможности Секретариата ограничены. В первую очередь, я говорю о необходимости пересмотра кадровой политики, нам нужно больше специалистов, способных сопровождать постоянно возрастающий объем работы, необходимо переходить к обязательным взносам от государств-членов на финансирование деятельности Секретариата. От этого напрямую зависит повышение эффективности нашей деятельности и, соответственно, повышение эффективности СВМДА.

- Что бы вы могли назвать наиболее значимыми достижениями Казахстана в институциональном укреплении СВМДА в рамках его председательства в 2020-2024 годах?

- Отмечу, что четырехлетний период председательства Казахстана четко продемонстрировал, что в деятельности СВМДА есть преемственность и последовательность. Все инициативы как Президента Касым-Жомарта Токаева, так и казахстанского председательства в более широком смысле, логично продолжали эволюционное развитие Совещания. И, действительно, за эти годы были сделаны важные шаги по институциональному укреплению СВМДА. В частности, созданы Фонд СВМДА и Совет мудрецов, а Форум аналитических центров трансформирован в постоянно действующий консультативный орган.

Но речь не только о создании новых институтов - более активно заработали и уже существующие.

Например, большой импульс был придан работе Делового совета, повестка которого существенно актуализировалась, что повысило его практическую значимость для государств-членов СВМДА. Так, в 2020 году именно на этой площадке обсуждалось развитие цифровых платформ с точки зрения использования их возможностей для поддержки малого и среднего бизнеса в период пандемии - страны делились опытом, анализировали лучшие практики, намечали совместные проекты. В целом Деловой совет был усилен как платформа для диалога между правительствами и деловым сообществом, для укрепления интернациональных деловых связей.

Далее, Азия - это очень "молодой" в плане населения континент, поэтому вполне логично, что в повестке стран-членов СВМДА вопросы молодежи находятся в приоритете. Для казахстанского председательства это также было исключительно актуально.

В этот период была активизирована работа Молодежного совета, на площадке которого поднимались очень важные вопросы - дерадикализация, решение социальных проблем, усиление участия молодежи в общественной и политической жизни, укрепление гуманитарных контактов, развитие человеческого капитала и так далее. В этом контексте особый вклад Казахстана и Президента Токаева - это проведение в Астане первого Слета волонтеров СВМДА, по итогам которого волонтерство даже было включено в каталог мер доверия Совещания.

Кроме того, институциональному укреплению контактов на уровне молодежи способствовала инициатива создания Партнерской сети ведущих университетов стран-членов СВМДА. Это будет большая программа академических обменов для молодежи и научно-преподавательского состава, которая, в том числе, внесет значительный вклад в укрепление культурного и ментального взаимопонимания между нашими государствами и народами.

Во главе угла казахстанского председательства также была климатическая повестка. Президент Касым-Жомарт Токаев в рамках председательства Казахстана в СВМДА поставил амбициозную цель - провести министерскую встречу по вопросам экологии с прицелом на создание в будущем постоянно действующих советов, платформ. Эта конференция состоялась, государства-члены СВМДА продемонстрировали общее видение и понимание необходимости решения этих вопросов. Уверен, что азербайджанское председательство продолжит эту работу.

В экономическом аспекте многое было сделано для повышения взаимосвязанности. Пандемия или глобальные геополитические кризисы показали уязвимость существующей транспортно-транзитной системы, логистических цепочек. Очевидно, что нужно повышать взаимосвязанность Азии - это будет на пользу не только странам континента, но и всему миру. Поэтому идея создания в рамках СВМДА Совета по устойчивой взаимосвязанности имеет большое значение. Второй аспект - это финансовая взаимосвязанность, сотрудничество в сфере финансов. Напомню также, что Китай в период своего председательства (до Казахстана) заложил традицию проведения финансовых саммитов СВМДА и эта площадка также может быть институционализирована.

Хочу обратить внимание, что создание новых институтов в СВМДА - это не искусственное наращивание "щупалец", а органичный процесс. Решения о создании новых площадок, советов принимались исходя из реальных потребностей стран-членов. Казахстан очень прагматично подходил к институциональному развитию и укреплению Совещания - все для пользы дела, ничего лишнего.

- СВМДА растет не только институционально, но и большое внимание уделяет расширению внешних связей. Какие у этого процесса цели и приоритеты?

- Да, действительно, с самого начала ключевой идеей СВМДА была его открытость - для всех стран, континентов, международных и региональных организаций. Это не закрытый клуб, где собрались страны Азии и сами по себе решают свои вопросы. Мы нацелены на максимальное расширение связей со всеми конструктивными игроками.

Я уже отмечал, что "семья СВМДА" - это не только государства-члены, но и многочисленные партнеры по диалогу, среди которых не только отдельные страны. У нас очень много международных организаций-партнеров, с которыми мы стремимся нарастить наше сотрудничество.

В первую очередь, конечно, это Организация Объединенных Наций. Со многими институтами ООН у нас уже налажены тесные отношения по самым разным направлениям - социально-экономический блок, борьба с новыми вызовами и угрозами, в том числе контртеррористическая деятельность, борьба с наркобизнесом и организованной преступностью, управление миграцией.

Также мы активно сотрудничаем с такими организациями как ШОС, Организация экономического сотрудничества, ТюркПА, Евразийский экономический союз, Лига арабских государств. Ведется работа по установлению партнерских отношений с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Для чего нам это нужно? В первую очередь, конечно, расширение международных связей хорошо сказывается на повышении узнаваемости СВМДА и помогает нам наращивать эффективность нашей работы по конкретным направлениям.

У СВМДА широкий спектр интересов, но при этом нет намерения постоянно создавать новые органы и надстройки под различные узкие направления деятельности - это контрпродуктивно. Есть международные организации, которые давно и эффективно работают в различных сферах и лучше наладить с ними взаимодействие, чтобы совместно решать общие вопросы. Поэтому открытость к новым партнерствам - это константа нашей организации.

Идея в том, что нам нужно создать такую структуру СВМДА, которая бы закрывала все ключевые потребности наших стран-членов и при этом не дублировала бы функции других специализированных организаций и структур. Нам нужно сформировать свою оптимальную повестку, занять свою уникальную нишу во всей большой архитектуре безопасности - глобальной и континентальной, тогда мы будем по-настоящему востребованы и эффективны.

- Один из основных, так сказать, рабочих документов СВМДА - это каталог мер доверия, который за последние четыре года был значительно дополнен. Расскажите, что нового в нем появилось?

- Как СВМДА можно назвать уникальной в своем роде структурой, так и Каталог мер доверия Совещания - это уникальный в истории мировой дипломатии документ. Впервые государства огромного континента договорились о конкретных сферах взаимодействия, чтобы укреплять атмосферу доверия и сотрудничества. При этом каталог - это очень "живой" и гибкий документ, потому что помимо ряда базовых традиционных направлений в него регулярно добавляются новые меры доверия, которые приходят в него из практики, из жизни.

Например, пандемия COVID-19 в полную силу продемонстрировала важность совместных усилий по обеспечению эпидемиологической безопасности, развитию фармакологии - и они в 2021 году были включены в Каталог мер доверия как перспективные направления сотрудничества.

После этого у казахстанского председательства возникала идея: почему бы не спросить другие государства-члены, какие новые меры доверия они могут предложить? Была проделана большая совместная работа, результатом которой стало существенное обновление каталога.

Например Россия и Китай вместе предложили такую меру доверия как безопасность в информационно-коммуникационной сфере. Узбекистан обогатил человеческое измерение каталога - в нем появилось направление защиты прав женщин и девочек, больше стал акцент на молодежную политику, были сделаны более четкие акценты в вопросах демократии и прав человека. В экономическом измерении появилось понятие "взаимосвязанность", в качестве отдельной меры доверия были выделены торговля и инвестиции. В каталоге по кластеру новых вызовов и угроз также отдельно сделан акцент на борьбе с терроризмом. Самое свежее обновление - это включение в каталог мер доверия волонтерства, о чем я уже упоминал.

В каталоге сегодня 19 приоритетных сфер - это большие направления сотрудничества, по каждому из которых нужно определять узловые моменты, концептуальные подходы, конкретные проекты, координировать работу, обеспечивать ее последовательность.

Но нам важно не просто иметь перечень сфер взаимодействия, но также общее понимание конкретных действий и алгоритм реализации.

Рад отметить, что за эти годы был сделан существенный прорыв по модальностям реализации мер доверия - принят комплексный документ, в котором прописаны соответствующие правила и процедуры, согласованные всеми государствами-членами. Это очень серьезное достижение и большой шаг к дальнейшей институционализации СВМДА.

- В декабре 2024 года председательство в СВМДА перешло от Казахстана к Азербайджану. Какие цели и задачи ставит новый председатель?

- Отрадно, что азербайджанские приоритеты во многом базируются на уже имеющихся достижениях СВМДА, в том числе тех, которые стали результатом казахстанского председательства. Это говорит о том, что в нашей организации есть последовательность и преемственность. Азербайджан продолжит курс на повышение эффективности Совещания, открытость новым международным связям.

Очень важная задача, о которой заявило азербайджанское председательство - это принять на саммите в 2026 году Устав Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Если эта задача будет выполнена, что мы достигнем стратегической цели - СВМДА утвердится как полноценная международная региональная организация.

В принципе, я думаю, что принятие этого документа на будущем саммите вполне возможно. Проект Устава тщательно прорабатывался с учетом международного опыта и специфики СВМДА, и все, что в него заложено нацелено на повышение эффективности той работы, которую мы уже делаем. Повторюсь, в этом, собственно, и весь смысл трансформации Совещания - наша деятельность должна приносить больше пользы нашим государствам-членам, мы должны иметь больше возможностей и инструментов для укрепления атмосферы доверия, реализации потенциала сотрудничества, обеспечения безопасности и устойчивого развития.

В целом, девиз председательства Азербайджана - "Сильное СВМДА: взаимосвязанность, цифровизация и устойчивый рост в Азии". Направления, на которые делается особый акцент - это завершение трансформации Совещания, развитие секторального взаимодействия через эффективную реализацию мер доверия (в частности в экономическом измерении), увеличение международной узнаваемости и влияния СВМДА через созидание, синергию и взаимодействие с другими международными организациями.

Кроме того, новое председательство поддерживает и продолжает инициативу Казахстана по развитию волонтерства - Азербайджан намерен провести второй Слет волонтеров СВМДА.

- Большое значение имеет повышение узнаваемости СВМДА. Какие есть инициативы и достижения в этом направлении?

- Узнаваемость любой международной структуры - это доказательство ее востребованности и авторитета. Поэтому да, мы уделяем большое внимание своему позиционированию, информированию о своей деятельности, реализации имиджевых проектов.

Как я уже говорил, мы стремимся развивать наши международные связи, нашу синергию со структурами системы ООН - это важно не только для повышения эффективности нашей работы, но и очень полезно с точки зрения повышения узнаваемости и укрепления авторитета. Мы достаточно большая организация с широкими возможностями, но относительно молодая и когда глобальные институты с большой историей сотрудничают с нами, то это очень хороший вклад в нашу репутацию на международной арене. Мы на слуху, наши дела становятся более заметными. СВМДА - это голос Азии, он должен быть слышен повсюду.

Но, конечно же, самое главное, это чтобы граждане наших стран-членов понимали и знали, чем мы занимаемся и для чего их государства стали членами СВМДА, чтобы, думаю, гордились этим.

Для этого мы, опять же, должны повышать эффективность своей работы, увеличивать "добавленную стоимость" членства в СВМДА. Мы должны ассоциироваться с конкретной пользой. И здесь нет "маленьких дел", все важно, если это делается на благо. Страны направляют миллионную гуманитарную помощь под эгидой СВМДА - это, безусловно, способствует повышению нашей узнаваемости и формирует соответствующее отношение к организации. Секретариат СВМДА высаживает аллею в Астане - это тоже прекрасная локальная инициатива за которую горожане нам благодарны.

Работа, которую ведет СВМДА, все сферы нашей деятельности - это то, что востребовано и продиктовано жизнью, поэтому мы уверены в том, что Совещание продолжит укрепляться и развиваться.

ДЛЯ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ СВМДА

Логин

Пароль